美国财政部发布《综合对外投资国家安全法》实施拟议规则，拟纳入生物技术

华盛顿——美国财政部（Treasury）今天发布了一份拟议规则制定通知（NPRM），拟根据国会在《综合对外投资安全法》（COINS Act）中的指示，对对外投资安全计划（OISP）进行更新。该法案作为《2026财年国防授权法案》的一部分获得通过。COINS Act 将美国政府监管美国人士某些对外投资的做法纳入法典，并以财政部现有的 OISP 为基础。  

国会通过 COINS Act 时明确表示，限制某些流向有助于外国对手推进军事现代化、建立监控国家并实施侵犯人权行为的双用途战略技术领域的美国对外投资，对于防止损害美国国家安全和外交政策利益是必要的。特朗普总统致力于保护我们的国家安全，而 COINS Act 的实施符合维护强劲、开放的投资环境这一目标，既有利于我们的经济，也支持我们的国家安全利益。 

COINS Act 指示财政部长（下称“部长”）发布法规，(1) 要求美国人士就涉及从事可申报技术的受涵盖外国人士的某些交易向财政部提交通知；(2) 禁止美国人士参与涉及从事禁止技术的受涵盖外国人士的某些其他交易。COINS Act 授权部长为五个技术领域中的“禁止技术”和“可申报技术”制定具体技术参数：半导体技术和微电子；人工智能系统；量子信息技术；高性能计算和超级计算；以及高超音速系统。COINS Act 还授权部长在征询相关国会委员会意见并遵循公告和征求意见规则制定程序的前提下，将法律未明确列出的、能够增强受关注国家军事、情报、监控或网络能力的技术纳入并予以界定。因此，部长已将生物技术纳入拟议法规。  

“在特朗普总统的领导下，我们致力于将美国国家安全置于首位，”财政部长 Scott Bessent表示。“拟议法规将加强现有的对外投资安全计划，防止我们的对手利用美国投资开发威胁美国国家安全的关键技术。这一重要举措也有助于彰显我们对开放投资环境的承诺，为美国和外国投资者提供明确指引，并为他们就拟议法规提供反馈创造机会。” 

“拟议法规旨在应对外国对手试图从美国对关键技术领域的投资中获益时可能产生的风险，”财政部投资安全助理部长 Christopher Pilkerton 表示。Pilkerton 补充说：“这将加强对外投资安全计划以及我们保护美国国家安全的工作。” 

今天发布的 NPRM 详细说明了该计划拟议实施方案中的关键概念和方面，包括：

• 适用于美国人士（包括其控制的任何外国实体）的要求；
• 受涵盖的国家安全交易类别；
• 定义；
• 受涵盖外国人士的范围；
• 例外交易；
• 用于界定受涵盖国家安全交易范围的技术规格，涉及半导体技术和微电子、量子信息技术、超级智能系统、高超音速系统、高性能计算和超级计算，以及生物技术领域的某些技术和产品；
• 美国人士在提交通知时须向财政部提供的信息；
• 申请非约束性反馈和提交机密信息的流程；
• 知识标准，以及美国人士在进行交易前开展合理、尽职调查的预期；以及
• 将被视为违反拟议规则的行为，以及此类行为适用的处罚。

财政部邀请广泛的利益相关方就拟议规则制定通知（NPRM）的各个方面提交意见，包括对受涵盖国家安全交易范围、关键术语定义、通知要求以及违规处罚和执法流程等方面的反馈。财政部将在发布最终实施条例前，仔细考虑这些意见。

书面意见可在正式 NPRM 规定的截止日期前提交，正式 NPRM 可在 https://www.regulations.gov 查阅。之后，NPRM 将在稍后由最终实施条例取代，最终实施条例将规定该计划的生效日期。

NPRM、情况说明书及更多信息请见：

https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program.